12月1日，经国务院批准，国家发改委和商务部联合发布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（下称《新目录》）将正式实施，而此前发布的《外商投资产业指导目录（2004年修订）》（下称《旧目录》）将被同时废止。

专家表示，尽管《新目录》的颁布时间比预计时间晚了大半年，不过，这份《新目录》仍然将对我国今后的产业结构调整和优化升级产生深远影响。

平板显示成热点
《新目录》的调整主要涉及坚持扩大对外开放，促进产业结构升级；节约资源、保护环境；调整单纯鼓励出口的导向政策；促进区域协调发展；维护国家经济安全等五大领域。

商务部研究院副院长、研究员李雨时表示，《新目录》的核心是要鼓励高新技术产业，限制“两高一资”产品的增长。

通过比对发现，在制造业领域，《新目录》进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业，鼓励参与“通信设备、计算机及其他电子设备制造业”，并增加了“平板显示器、显示屏材料制造、卫星数字电视上行站设备”等一系列内容；在服务业领域，《新目录》减少了限制或禁止投资的内容，并增加了“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容；另外，对外商在电信领域的投资限制也有所放松。《新目录》指出，在增值电信业务方面，外资比例不超过50%，在基础电信中的移动话音和数据服务方面，外资比例不超过49%，在基础电信中的国内业务和国际业务外资比例不超过35%，不迟于2007年12月11日允许外资比例达49%，这些比例数据比2004年的目录中所规定的份额都有了比较大幅度的提升。另外，《新目录》对“两高一资”(指高污染、高能耗和资源性)行业作了明确的限制和禁止；而对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，则采取了审慎开放的态度。

2006年以来，随着平板电视成为市场的主流，我国大尺寸液晶面板环节的发展滞后使国内彩电企业在材料成本上受到日韩企业的严峻挑战。这在很大程度上推动了中央和有条件的地方政府纷纷加大了政策支持力度，利用各种优惠政策积极吸引相关投资。

京东方集团公关总监张宇表示，扩大外商对华投资，特别是对平板显示产业的投资，能让中国企业接触到高端技术，同时也加强了中国企业参与国际竞争的紧迫感。部分专家表示，一直以来，国外特别是日韩面板厂商限制大尺寸面板技术向中国转移，把面板资源控制在自己手里，造成了国产平板电视厂商为跨国面板厂商“打工”的局面。专家们认为，《新目录》有利于促进外商将面板、模组厂建在中国大陆。从今年1月1日开始，液晶显示器件的进口关税有所提高，屏的关税从2.5%提高到3%。他们建议，能否将屏、模组等部件的进口关税进一步提高，把真正的平板电视前端生产技术“引进来”。

外交学院竺彩华教授表示，《新目录》的出台，反映了中国国内经济进一步良性、可持续发展的需要，是国内重新思考经济增长模式，包括利用外资促进经济增长模式的成果。目前，中国利用外资的诉求处在一个“转折点”上，需要解决两大问题：一是应当怎样利用外资，利用什么样的外资才有助于促进我国经济增长方式的转换，有助于经济结构的调整；二是能否在国际直接投资转向服务业的变化趋势中，把握新的机遇，扩大服务业利用外资，加快我国经济结构的调整步伐。《新目录》在很大意义上就是对这种“拐点”及其所带来的内在问题的及时回应。

承接“高端转移”
近年来，我国在加强自主科学技术研究开发的同时，也重视抓住全球产业结构调整的机会，积极引进国外高新技术。《新目录》也对鼓励外资参与的高新技术领域作了进一步的明确和细化。

在通信设备、计算机及其他电子设备制造业领域，新的指导目录增加或修订的门类包括：TFT-LCD、PDP、OLED、FED（含SED等）平板显示屏，显示屏材料制造；数字电视上下变换器，数字电视地面广播单频网(SFN)设备，卫星数字电视上行站设备，卫星公共接收电视(SMATV)前端设备制造；600万像素以上高性能数字单镜头反光照相机制造；第三代及后续移动通信系统手机、基站、核心网设备以及网络检测设备开发制造；百万亿次高性能计算机、每秒一万亿次及以上高档服务器、大型模拟仿真系统、大型工业控制机及控制器制造；计算机数字信号处理系统及板卡制造等。

中国青年政治学院经济系林江教授表示，扩大外商投资高新技术产业领域的鼓励范围，是我国经济产业发展的必然选择。从产业的层面来看，中国目前正处于国际再生产分工的低端。尽管早在2004年，中国就已经成为世界第三大贸易国，并有望在2008年超过德国，成为世界第二大贸易国。但总体看来，我国还是粗放型的贸易结构，这主要体现为产品的技术档次和附加值偏低，劳动密集型产业过多。在未来的国际贸易竞争中，粗放型贸易并不具备优势，其发展不具有可持续性。特别是在我国“人口红利”优势消失以后，劳动力的成本优势也将荡然无存。

面对国内外的严峻形势，我国必须尽快调整提升产业结构。一方面，我们要在国内不断淘汰低端落后产业，另一方面，我们也应该加大引进外资，充分利用外资的技术溢出效应、管理溢出效应、经营理念溢出效应以及研发溢出效应，提升民族产业的整体水平，并进一步推动我国产业从国际产业链的中低端向中高端层次转移。

竺彩华教授则认为，目前国际产业转移呈现了高度化的趋势，产业转移的重心开始由初级产品加工向高附加值工业、由传统产业向新兴产业、由制造业向服务业转移。对鼓励外商投资我国高新技术产业的范围作进一步扩大是顺势而为。她同时强调，承接国际产业转移对于我国产业结构优化升级、产业技术升级的作用都是外在的。要缩小与发达国家的技术差距，仅靠国际产业转移带来的技术外溢是远远不够的，关键还是要提升自主技术创新能力。